张家口市人力资源和社会保障局2018年法治建设市委考核情况报告

发布时间:2019-12-17 11:09:10      作者:本站编辑      来源:本站原创      浏览次数:
发布时间:2019-12-17 11:09:10  字号:[ ]

今年以来,在市委、市政府的领导下,我局按照《河北省人力资源和社会保障法治建设实施意见(2017-2020年)》的要求,积极部署,狠抓落实。认真落实张家口市法治政府建设有关工作,严格落实各项依法行政工作制度,着力促进我局各项工作的法制化、规范化建设。法治政府建设取得初步成效,现将全年法治政府建设工作情况对照考核汇报如下。

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况,部门党组提高依法行政水平情况

(一)党政主要负责任人切实履行推进法治建设第一责任人职责

1、党政主要负责人主持召开党组会理论中心组会议,认真学习领会习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略和依法治国精神的情况。

我局认真学习领会习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,积极落实《张家口市党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,成立以主要领导为组长的依法行政领导小组。党政主要负责同志多次主持召开党组会议讨论重大法律方面事务和理论学习中心组专题学习活动。认真学习领会习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略和依法治国精神。有力促进我局依法行政工作。

2、党政主要负责人落实法治政府建设职责要求,将法治建设纳入本部门本系统总体工作年度计划情况

结合我局工作实际,建立了领导干部学法制度和普法责任清单制度,将主要负责人作为依法行政第一责任人,认真落实领导干部学法和普法责任,年初制定了市局领导干部学习法律计划。局党组坚持会前学法,将领导干部学法纳入“七五”普法和法治建设年度工作计划,与全局工作同部署、同推进、同落实。

3、党政主要负责人落实法治政府建设职责要求,听取本部门法制建设情况汇报。

我局主要负责同志,对涉及法治建设的重要工作和活动事事有批示、有要求,重大法治建设亲自审核把关,比如聘请法律顾问、拟定法制工作规划等,局领导认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,推进法制建设第一责任人的实施。凡是涉及法治建设情况都经过党组会讨论和主要领导把关。主要领导经常听取法制政府建设工作情况汇报,提出具体要求,并要求领导干部年终进行依法行政述职。

 

(二)加强党内法规制度建设,严格依法依规决策。

4、把调查研究、合法合规性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序落实情况。

我局制定并完善了《张家口市人力资源和社会保障局决策机制制度》,三重一大事项均经过集体表决,特别是在选人用人和经费支出方面,坚持个别酝酿,领导集体决策,会议决定。严格落实对重大事情进行合法性审查制度。全年就三重一大事项召开了专题会议10余次,进行合法性审查一次。

5、全面落实规范性文件的备案、审查清理制度的情况

按照《河北省规范性文件管理规定》和《规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》,今年修改和完善了我局规范性文件管理办法,加强对规范性文件的动态管理。落实规范性文件合法性审查、统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度。全年审查6件。在市法制办的统一组织下,对我局以市政府或市政府办公室名义下发的规范性文件进行清理,废止1件,失效1件,拟修改3件,并报法制办,由市法制办在市政府网站进行公开。

(三)深入推进宪法学习宣传实施情况

6、党组学习宪法情况

党组对学习宪法十分重视,[2018]第13号党组会议上专门对学习宪法进行了专题讨论,提出了办法和措施,出台了《关于加强政治理论学习督导检查相关工作的安排意见》,对学习宪法建立了措施方法,提出了明确的要求。我局为了推动宪法学习,专门召开了学习宪法动员会,全局副科以上人员参加,由局长做了动员讲话,还组织了领导干部在内的宪法知识考试,广泛推动全体干部学习宪法的积极性。

7、结合实际开展学习宣传宪法活动

一年来,我局在抓好领导干部学法的同时,组织党员干部认真、系统地学习了宪法和多部法律法规,努力将学法普法宣传工作落到实处。一是抓好本系统干部群众学法活动,今年以来,我局在抓好领导干部学法的同时,积极组织全系统干部学党的十九大精神、宪法、党章、学人社部门法律法规等,以省人社厅组织法治知识大赛为契机,在全市人社系统掀起学法用法的高潮,全体干部参加法治知识考试,积极组队参加全省人社系统学习宪法和法律知识竞赛活动,在全系统反复推荐,层层选拔,多轮预赛的基础上组队参赛,获得团体二等奖的好成绩。二是积极对外开展劳动保障法律法规的宣传活动。充分利用“宪法、法律宣传月”、“124”全国法制宣传日和各类法律颁布实施纪念日,积极开展主题宣传日、宣传周和宣传月活动,不断丰富宣传内容,组织全市人社系统共开展广场法律咨询活动。三是通过新闻媒体开展宣传工作。通过报纸、电台、电视台、局网站等媒体,设置专栏开展多方位的宣传活动,努力做到报刊上有文章、电视里有图像、广播中有声音。四是抓好“谁执法谁普法”普法责任制。根据张家口市委、市政府办公室《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的要求,结合我局依法行政和法治人社宣传教育工作实际,制定了《张家口市人力资源和社会保障局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,按普法“六进”要求送法到基层,相关科室在指导基层工作中要做到检查与普法相结合,调研与宣传结合,执法与普法结合,坚持先宣传后执法,先教育后规范。对做好行政法治工作,深入推进法治人社建设打下了基础。

8、结合本局实际推动完善产权制度和依法保护产权工作开展情况

我局根据《张家口市发展和改革委员会  张家口市人民政府法治办关于开展涉及产权保护规章、规范性文件清理工作的通知》精神,认真落实市委、市政府关于完善产权保护制度依法保护产权的部署,按照平等保护、全面保护、依法保护,共同参与的原则,认真开展了涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作,为营造平等保护各所有制经济产权和合法权益的法制环境,组织学习了全省民营经济发展大会精神。经过清理对3项规范性文件内容进行修改。废除1项。宣布失效一项。

二、结合本部门职责落实重点任务,开展重大活动,出台重要举措情况

(一)完成市委、市政府部署的法制领域的重要任务与主动组织开展系统性法制建设法治创建活动情况

9、结合本部门职责和本系统工作,推动完成法治建设年度重点任务,组织开展法治单位创建活动,研究出台的各项举措情况

(1)落实公务员任职前法制培训。根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、“十三五”行政机关公务员培训纲要的通知》和《中共张家口市委办公室、张家口人民政府办公室关于印发张家口市人力资源提升行动计划2016-2018年》的要求,落实公务员任职前法制培训。我局牵头出台了《2017-2020年张家口市行政机关公务员培训实施方案》,就我市公务员学法培训进行了部署,围绕建设法制政府的要求,制定了履行岗位职责相关的法律、法规的培训计划,2018年我局举办公务员培训班2期共371人,较好地完成了公务员任职前的法律法规培训计划,同时还建立了干部任职前的法律知识考查与测试的机制,有58干部参加了法律知识测试,把法律法规知识学习贯穿到公务员的各类工作实践中,提高依法办事,依法行政的能力。

(2)系统学习本部门法律法规。今年以学习新修订《宪法》为契机,局党组认真学习了《劳动法》、《社会保险法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《人力资源市场暂行条例》等一系列人力资源和社会保障法律法规。主要领导积极参加河北省行政学院的依法行政培训班,增强主要领导的法治意识。6月中旬,由主管法制工作的副局长带队,组织全市33名人社干部参加人社部的依法行政培训会,8月20日至24日,组织7名行政执法人员参加省厅依法行政培训,增强法律知识,提高法治水平。

(3)自觉落实党务、政务公开、信息公开制度。我局门户网站设立行政执法公开专栏,经过认真梳理,对涉及我局的各类清单、行政执法流程图、行政执法文书样本、重大执法法制审核流程、行政执法服务指南、执法人员清单、行政执法事项清单、双随机抽查事项清单、音像记录清单,重大执法决定法制审核目录清单等内容经市政府法制办审核通过后,进行了专项公开,接受社会各界监督。

(4)加强行政执法的监督管理。一是全面落实执法人员的资格管理制度。严格落实持证上岗规定,对未取得执法证的人员不得从事行政执法活动,并对未按规定参加培训或年检考核没通过的执法人员,取消执法资格10人。新增执法人员31人,且按时参加网络培训,为增强培训效果,我局外请法律专业人士为新增人员进行授课,31名执法人员全部取得行政执法资格,也全部完成行政执法证件申请工作,下一步将大大增强行政执法力量。二是积极落实行政执法三项制度改革成果。2018年,是落实行政执法三项制度改革的第一年,我局按照行政执法事前、事中、事后公示要求,将执法检查事项、行政执法人员信息、行政处罚自由裁量权等有关行政执法信息在我局的门户网站进行公开、自觉接受公众监督,要求所有行政执法人员在执法过程中,通过行政执法记录仪、相机、录音设备、笔录等形式,对执法过程全程记录,全程留痕,在全省行政执法三项制度落实检查中,取得较好成绩。三是完善法律顾问制度。2017年,我局与河北海龙律师事务所签订了法律服务合同,该所作为我局的法律顾问,随时为我局提供法律支持,我局律师顾问全面参与政策咨询18次、信访接待8批20人次、行政应诉33次和重大行政决策法制审查等工作方面,在实际工作中较好发挥法律顾问作用。

(5)积极开展“双随机一公开”执法方式。结合行政执法改革,年初组织了全局干部学习“双随机一公开”活动,对科级干部进行“双随机一公开”知识考试,在省厅的帮助下,梳理并制定了双随机工作指引,印发到全局科室,使有市场监管职能的科室逐步使用“双随机一公开”方法对市场主体进行监管,我局劳动保障监察支队、劳动关系科积极参加全市跨部门联合抽查,并与其它市场监管部门实现信息互联互通,互认共享,推动部门对失信联合惩戒。全年共进行了4次“双随机”抽查,按计划实施抽查计划。今后,我们将按行政执法的要求,把“双随机一公开”模式推行到我局应当监管的所有领域。

(二)协同配合地方立法工作

10、积极配合地方立法项目的牵头或调研、起草、提案和提出修改意见工作

2018年我局立法项没有议题。

2018年8月,张家口市人大常委会就《关于开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联运监督的工作方案》下发后,我局高度重视,认真研究了人大党委会工作方案,制定了《人社局关于迎接市人大开展开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联运监督、评议工作的自查方案》,方案就充分认识监督评议的重要性、对自查的内容和范围、方法步骤等进行工作部署,提出了落实下一步做好各项工作要求。年中有关科室围绕扶贫攻坚、优化营商环境等做了大量工作也取得了成效,年终接受了市人大常委会的集体咨询和考核,受到好评。

年中还参与完成了市人大的开展“七五普法”中期调研工作。

 

11、按时办结市两会及人大的提案、建议、议案,及落实人大有关工作情况

全年我局收到人大代表建议、政协提案共计49件,其中会办件20件,主办件29件,内容涉及社会保障、就业创业、医疗保险等方面。这些建议和提案从不同角度反映出了人民群众的呼声和愿望,关系到广大人民群众的切身利益,解决和落实这些建议和提案是我们义不容辞的职责。经过几个月的努力工作,我局已全部办理完毕,实现了办复率、见面率、满意和基本满意率三个100%,圆满地完成了工作任务。

(三)自觉维护司法权威、有力推进公正司法和支持配合司法改革

12、落实《党政领导干部支持政法机关依法独立公正办案规定》和不干预司法部门依法办案等三项制度

我市所有行政执法单位与市检察院、公安、法院通过专网联接,形成信息共享、互联互通,我局所有的行政处罚及时上传两法衔接平台,对需要申请强制执行的案件,系统对行政执法案件自动向法院推送,对涉及违法犯罪,检察院在网上跟踪处理,减少了行政机关执法难题,增强行政执法的有效性。今年我局上传人社系统法律、法规12条,行政处罚案件1件,按时交纳服务费用,与两法衔接平台保持良好沟通。我局没有发生领导干部干预司法公正的事项。

13、积极支持法院行政诉讼和检查院公益诉讼情况,在行政诉讼中落实行政负责人出庭应诉制度

建立劳动人事争议与诉讼衔接机制。为了减少行政争议,我局加强与司法部门的衔接。今年我局与张家口市中级人民法院充分沟通的前提下,联合制定了《关于建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制的实施意见》,确定了规范受理程序、保全程序、执行程序三个衔接的具体内容,建立了联席会议制度、信息交流制度、劳动人事疑难复杂案件办案指导制度、工伤认定疑难案件及时通报制度,拖欠劳动报酬申请支付令制度、联合培训等6项制度,建立起法院和人社部门定期沟通工作联系制度,加强了人社部门劳动人事仲裁与行政审判的有效衔接,保障当事人的合法权益,降低了人社部门风险。进一步规范市本级劳动人事争议仲裁院的标准化建设,并对县(区)劳动人事争议仲裁院标准化建设情况进行督导。全年受理信访事项296件,办结278件,仲裁结案率达到90%以上,仲裁终局裁决率达到35%以上,调解成功率达到60%以上。

按照《张家口市人民政府办公室关于进一步加强和改进行政应诉工作的通知》张政办字2017133号文件精神,我们加强和改进了行政应诉工作,对2015年制定的我局《行政应诉和行政复议答复工作规定》进行修改,增加被诉行政行为“谁分管谁出庭、谁决定谁出庭”原则,确定出庭的行政负责人,我局的行政应诉95%以上集中在工伤认定,为了将工伤认定工作做的更好,我局与张家口市人寿保险公司达成合作协议,让保险公司专业人员提前介入工伤调查,建立工伤认定网上申报系统,增强了工伤调查的时效性,减少了工伤认定纷争。全年主管工伤的副局长出庭3次,工伤科田生龙科长全程参加并积极配合法院行政审判活动,我局自觉执行法院生效的裁决,接受司法部门的监督。

14、严格执行落实各种生效裁判情况

2018年,我局受理行政诉讼案卷共计34件,被各级法院撤销8件,要求我局重新作出认定,我局自觉履行法院判决,按判决书要求重新进行了认定。

三、落实依法行政、严格执法和依法办事机制制度情况

15、全面落实主要领导干部不直接分管干部人事、财物、工程、采购、行政审批制度。

严格落实我局八项内部管控制度和领导责任分工制度。印发了张家口市人社局关于印发局领导工作分工的文件,按责任分工要求落实:重大决策、重大决定合法性审核制度已全面落实。财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位落实分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度已全面落实。按照依法办事原则办理许可、审批、备案事项,操作流程合法合乎规范已全部落实。主要领导干部不直接分管重要任务部门。全面落实主要负责人不直接分管干部人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批制度,机关工作均由分管领导负责,并由党组织讨论决定。在行政诉讼案件和本单位(部门)为被告的民商事案件中,按制度规定应诉,已全部落实。

16、全面落实部门权力清单、责任清单、监管清单和负面清单制度

根据“放管服”改革工作要求,我局按照《张家口市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》要求,一是对我局“政务服务事项”网上上传信息进行完善,保证上传信息的完整性、时效性、规范性。二是出台了做好我局《划转审批事项事中事后监管工作的通知》(人社〔2018〕3号)文件,规范事中事后监管工作。三是研究并上报了我局向扩权县下放行政权力事项目录清单建议。四是制定张家口市人力资源和社会保障局关于印发《2018年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知(人社〔2018〕10号),要求相关科室报送抽查计划,监督相关科室按计划执行。社保基金监督科、劳动关系科、人力资源市场科、劳动保障监督支队,在执行2018年双随机抽查工作中,较好地落实行政执法三项制度改革要求,已将执法结果按要求在我局局域网站对外进行公示。同时,为了更好地落实双随机一公开工作,在上级机关的帮助下,我们印发“双随机抽查”工作指引下发各科,指导开展双随机抽查工作。五是编制我局人才管理服务责任清单。人才管理服务责任清单经编办审核后,对社会公布。六是制定了我局市场准入负面清单。接下来我们将根据机构改革职能变化对我局权力清单、责任清单、监管清单等进行动态调整并在第一时间进行网上公布。

17、在财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源转让等权力集中的部门和岗位全面落实分事行权、分岗设权等情况

按照规范化的议事规则和决策程序决策。2017年我局建立了决策机制制度、合同管理制度、预算管理制度、资产管理制度、采购管理制度等八项内部控制管理制度,确保了决策制度的科学化、规范化。决策制度科学化、民主化、规范化水平不断提升。能够按照规范化的决策程序决策。制定下发了“三重一大”事项集体决策制度。自觉接受社会监督。

18、依照依法办事原则办理许可、审批、备案事项,操作流程合法例规。

对我局开展的各种行政权力事项的办理,我们都建立了规范的操作流程,制定了124项政务服务事项,明确了责任人并在网上进行公布。在执法过程中,按照行政执法三项制度要求,通过不断完善制度,实现了对执法者的科学规范和约束。加强了对执法人员的监督管理,提高了文明执法的能力和水平。同时我们对行政执法过程违纪违法行为,建立常态化的责任追究机制,对行政执法事项落实的办事流程和主体责任通过局门户网站对社会公开,自觉接受社会和人民群众监督。

四、积极参与法治社会建设情况

(一)推进法治宣传教育,健全完善法律服务体系。

19、全面落实“七五”普法规划和责任分工和党组集体学法的落实情况

抓好“谁执法谁普法”普法责任制。根据张家口市委、市政府办公室《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的要求,结合我局依法行政和法治人社宣传教育工作实际,制定了《张家口市人力资源和社会保障局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,制定了普法责任清单。按普法“六进”要求送法到基层,相关科室在指导基层工作中要做到检查与普法相结合,调研与宣传结合,执法与普法结合,坚持先宣传后执法,先教育后规范。对做好行政法治工作,深入推进法治人社建设打下了基础。

20、积极落实“谁执法谁普法”和“以案释法”的情况

我局对法治建设十分重视,把学法、懂法、用法贯穿人社工作的全过程。成立以局长为组长、分管副局长为副组长、各科室、直属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓的工作局面。由法制科专门负责统筹的法治建设领导机制。全面推进依法治国,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,推进法治宣传教育与法治实践相结合,健全普法宣传教育机制。推动工作创新,充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础作用,不断营造良好法治环境。强化组织领导,不断加大投入,健全制度建设,确保责任到位。

人社局是政府职能部门。许多工作都涉及民生,关乎群众切身利益,这几年,随着工作范围的扩展,很多日常工作都成为社会关注的话题,如:大学生就业、社会保障基金的收缴和支出    、职称考试、公务员考录、事业单位人员招聘、技师考评等等,这些问题常常成为社会关注的焦点,群众议论的热点。

为了让广大群众了解人力资源和社会保障相关法律法规政策,切身到感受党和政府的社会保障惠民政策。几年来我们采取了许多方式,我局通过比如网络、电视、报纸、新闻发布会、现场咨询问答宣传,12333咨询等各种方式对劳动法及社会保障相关法规和政策的解读与宣传。收到了一定的效果。

我局门户网站设立行政执法公开专栏,经过认真梳理,对涉及我局的各类清单、行政执法流程图、行政执法文书样本、重大执法法制审核流程、行政执法服务指南、执法人员清单、行政执法事项清单、双随机抽查事项清单、音像记录清单,重大执法决定法制审核目录清单等内容经市政府法制办审核通过后,进行了专项公开,接受社会各界监督。

(二)积极支持法学会发挥作用,支持加强法治智库建设情况。

21、积极支持市法学会建立相关学科研究会,开展学术研究及成果转化情况

我局积极参与支持法学成员单位法治建设工作,与司法局共同起草《张家口市关于进一步加强公共法律服务体系建设的实施意见》,等意见完善后出台。

为了减少行政争议,我局加强与司法部门的衔接。今年我局与张家口市中级人民法院充分沟通的前提下,联合制定了《关于建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制的实施意见》,确定了规范受理程序、保全程序、执行程序三个衔接的具体内容,建立了联席会议制度、信息交流制度、劳动人事疑难复杂案件办案指导制度、工伤认定疑难案件及时通报制度,拖欠劳动报酬申请支付令制度、联合培训等6项制度,建立起法院和人社部门定期沟通工作联系制度,加强了人社部门劳动人事仲裁与行政审判的有效衔接,保障当事人的合法权益,降低了人社部门风险。

22、加强与市法学会沟通与合作,积极参与法治建设重点课题调研、讨论、交流情况。

我局作为市法学会成员单位,积极加强与法学会的沟通与合作,积极参与法学会的的各项活动。按照张家口法学会2018年工作要点,坚持以服务全市经济大局为己任,积极开展法学研究,积极开展法制实践、法治宣传、法律服务工作。认真学习法学研究和对舆情调研。组织参加各种法律知识竞赛。积极出席法学会改组工作。

 

(三)深入开展法治创建、法治典型培树宣传活动。

23、着力推进系统性法治创建活动,积极培树基层建设先进典型。

我局积极在全市人社系统开展法律知识竞赛活动,经过初赛、复赛选出以经开区人社局选派的队员组成的代表队,代表我市参加全省法律知识竞赛,获得了全省第二名的好成绩,我局对经开区人社局及参与选手在全市人社系统进行了通报表彰。增加系统干部参与法治建设和学习的积极性。

我局努力树立行政执法先进典型。全年在人社系统中开展了先进集体和先进个人的评选工作,对怀来县劳动监察大队、崇礼区劳动保障监察大队被评为优秀集体,在全市人社系统工作会议上,对先进集体、先进个人进行了表彰。

24、切实做好法治建设先进典型的宣传报道工作情况。

我局积极开展法治政府建设先进典型的宣传报道工作,通过全市人社会议和系统网站对行政执法人员给以表扬。

五、法治建设工作取得的突出成效

1、2018年,我局在全省人社系统学习宣传宪法和相关法律法规知识竞赛中取得了全省第二名的好成绩。

2、2018年9月,全省就业扶贫现场会在我市康保县召开,我市的就业工作在全省人社系统获得推介。

3、张家口市人社局法制科科长毛志强同志执法三项制度改革中被评为先进个人,荣立二等功

4、张家口人社局在2018年全省人社系统工伤保险法知识竞赛中获得团体第二名。

5、张家口人社局在全省人社系统扶贫工作会议上做经验推介。

总之,2018年我局法治政府建设工作紧紧围绕“突出制度建设,提高依法行政能力。强化执法责任,突出执法实效”的工作原则,在局党组的领导下,我们严格落实各项工作制度,规范行政行为,依法行政工作取得了一定的成绩。2019年我局将按照市政府的要求,继续探索创新工作思路,查找法治政府建设工作中的薄弱环节,制定完善相应的规章制度,将我局的法治政府建设工作推向更高水平。    

 

 

 

张家口市人力资源和社会保障局

                                                          2019年2月13日